智慧監所融合系統

設計方案

第一章 設計概述

1.1.   建設背景

本次建設項目參照《看守所技術建設規范》公監管[1402]14號文、《看守所監控系統建設規范》公監管[1409]169號建設規范及省公安廳等有關規定和要求，充分依托公安網和警務綜合平臺，貫徹“科技強警”戰略和五化建設要求，并結合實際需求，將監所技術系統、監管信息系統、綜合設施管理系統進行系統整合，建立統一的監管智能管理平臺，服務于監所的管理與安全，本次智慧監所方案設計，在智慧監所需求的基礎上，結合目前的先進技術和先進產品的應用，充分考慮到技術應用在將來的一段時間內要保持一定的超前性和先進性。

公安監管場所是對被監管人員和重大犯罪嫌疑分子進行臨時羈押的場所，是羈押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人的機關。近年來，針對監管場所羈押量大、警力少、被監管人員成份復雜、管理難度大，信息化程度不高的現狀。各級公安監管部門積極順應信息化發展大勢，持續推進信息化建設和應用，有力加強了監管場所安全防范力度、保障了刑事訴訟和行政執法活動順利進行、提高了保障被監管人員合法權益的能力和水平。

1.2.   建設目標

建設目標---將建設成為一個集智能化技術應用和智能化信息化應用的先進所。爭創公安部一級看守所，成為XX省公安監管的一面旗幟。

項目建設將以業務應用為目標，以計算機網絡系統應用為基礎，深度融合技防系統、業務系統，實現整個監所的網絡互聯互通、信息資源共享、標準規范統一、業務功能完備的監所信息化體系，全面提高監所信息資源綜合開發利用水平，形成全員應用、資源共享的信息化工作格局。

“智慧監所”建設將增強各崗位協調合作，降低工作難度，實現多領域、多種資源的統一協調調度，實現信息查詢、關聯查詢、全文檢索、可視化分析、線索挖掘、應急處置、警情聯動等，確保危機事件處理的及時性和聯動性。

同時，通過信息服務平臺，匯聚監所執法信息系統數據、違法罪犯人員數據、民警隊伍數據、設備數據、安防數據等組成統一的數據服務平臺，并協調相關單位的數據，努力形成縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享的信息化應用框架。

智慧監所項目的總體設計以“功能第一、實用為主、兼顧美觀”的原則， 充分論證其技術先進性和經濟合理性，以業務完善為基礎，力求功能齊全，技術規范， 安全可靠，方便日后維護和管理，同時也考慮到日后發展擴充。

在選材方面、投資方面根據功能及設備要求區別對待，做到投資有重點，建設有側重，確保系統的安全運行。

為貫徹習近平總書記關于推進政法工作智能化建設的指示精神

落實公安部黨委實施大數據戰略、建設智慧警務的部署要求，以科技信息技術推進公安監管工作的創新發展，促進公安監管部門更好地履行確保監管安全、服務訴訟和公安工作大局、保障被監管人員合法權益職能，現就推進智慧監管建設提出以下意見：

一、深刻領會推進智慧監管建設的重要意義

近年來，公安監管工作持續向好，安全保障能力穩步提升，服務大局水平日益提高，被監管人員合法權益保障職能充分體現。但是，受國際國內各種因素影響，公安監管工作仍然面臨嚴峻形勢：監所押量長期高位運行，警力不足的現狀難以改變，被監管人員成分復雜監管難度大，社會輿論廣泛關注。在這種形勢下，公安監管工作還存在許多不適應的地方：突發事件處置水平逐步提高但防患未然的理念沒有牢固樹立，對被監管人員動態信息實施有效管控的能力不強；基礎工作加強但各自為戰現象較為普遍，缺乏崗位聯動，有限警力難以形成合力，放大了押量大警力少的矛盾；信息技術開始推廣應用但普遍著眼于具體問題，缺乏統籌規劃和系統設計，重復建設問題突出。推進智慧監管建設是順應互聯網時代要求，解決上述突出問題，實現信息全面感知、風險精準評估、業務智能輔助的有效載體，是推動勤務模式轉型升級、提升駕馭復雜監管形勢能力的重要手段，對于保證監管安全，提高工作效率，更好地履行法定職責具有重要意義。

二、正確把握推進智慧監管建設的總體要求和原則

推進智慧監管建設要以防控監所安全風險、規范民警執法行為、服務公安中心工作、科學有效業務指導為核心目標，堅持職責引領，緊緊圍繞公安監管場所基本職能，優先滿足保證安全的首要需求，同時兼顧其他業務需求；堅持問題導向，針對公安監管工作中的難點問題，應用科技信息化手段，務求取得實效；堅持統籌規劃，自上而下開展工作，省級和地市級公安監管業務指導部門要在本意見指導下，遵循《智慧監管建設指南》技術要求，制定實施方案，明確目標任務和方法路徑，有計劃、分步驟推進建設應用。

三、緊緊抓住推進智慧監管建設的重點工作

運用科技信息技術，最大限度預防自殺脫逃。依托監所實戰平臺，開發簡便易用應用工具，及時自動提醒管教民警按照監所執法細則要求，在被監管人員新入所、律師家屬會見、訴訟階段變化等容易引發情緒波動的時間節點開展談話教育，通過應用移動警務、人工智能技術，提高工作效率，提升談話質量，掌握被監管人員思想動態并有效干預，及時疏導可能導致自殺的不良情緒，排除自殺危險。應用智能監控和監室安全警戒防上吊系統，自動發現并快速發出超高、單人滯留和危險區域滯留預警，杜絕被監管人員攀高、單人滯留和危險區域長時間滯留。應用監室智能終端和人體生物特征識別加強對監室值班人員的督促管理，促進被監管人員值班制度的落實，防止單人值班或者無人值班給被監管人員留下自殺空間。

規范現金管理。以“互聯網+”突破被監管人員現金管理瓶頸，省級監管業務指導部門建立服務平臺，利用“邊界安全接入平臺”打通寄送現金數據和被監管人員信息數據交互通道，方便被監管人員家屬通過微信、支付寶、銀聯等方式寄送現金。監所通過智能終端實現被監管人員在線購物消費自動電子記賬，實現消費情況對被監管人員家屬公開，既保障被監管人員合法權益，又有效防止發生民警違法違紀行為。

推動數據共享，實現業務高效銜接。省級公安監管業務指導部門要運用平等交換辦法，打通與公安機關其他警種、檢察院、法院、司法行政部門數據交互通道。在公安機關內部，實現與偵查、出入境管理、國際合作等部門相關業務自動流轉，將被監管人員涉案基本情況、律師會見告知、執行驅逐出境、羈押外國人情況等信息實時推送，方便告知和查詢。依托政法網，利用跨部門數據交換平臺，建立與檢察院、法院、司法行政部門數據對接通道，及時獲取判決信息，實現換押和羈押期限變更通知、減刑假釋材料提交、交付執行銜接等網上進行。

支撐協助破案，提高打擊犯罪效能。進一步規范被監管人員信息采集數據項，全面采集被監管人員生物特征信息，完善送錢送物和來所會見的被監管人員關系人信息采集。通過數據快速批量比對技術，實現被監管人員信息及其關系人信息與人口信息庫、在逃人員信息庫、吸毒人員信息庫的實時比對，探索人臉、指紋、虹膜等人體生物特征比對，為追逃提供信息化支撐。建立健全情報信息和線索的信息化流轉機制，實現情報信息和線索的實時轉遞、有效反饋、準確統計，提高打擊違法犯罪的效能。

四、多措并舉確保智慧監管建設的順利進行

（一）高度重視，加強組織領導。各級公安監管業務部門要深刻認識推進智慧監管建設對于提高工作能力和水平的重要意義，緊緊抓住公安大數據戰略、智慧警務建設的有利時機，將智慧監管建設納入其中同步開展。推進智慧監管建設是今后三年的核心工作，是帶動一切工作開展的有效載體，各級公安監管部門一把手要切實承擔責任，成立專門工作組，指定業務能力強的領導具體負責，加強組織領導，確保此項工作順利進行。

（二）統籌規劃，制定工作方案。各級公安監管部門要結合實際制定工作方案，明確實施步驟、階段性目標和具體責任人，確保工作有序進行。各地在制定實施方案時，要吃透本意見的指導思想和具體內容，緊緊圍繞建設以提高安全防范能力為核心的智慧防控體系，兼顧其他內容，有計劃、分步驟實施。

（三）積極協調，努力爭取支持。各級公安監管部門要積極、主動與本級科技信息部門和警務保障部門協調，通過立項爭取基礎網絡、計算存儲、信息安全等方面的技術支持以及建設、運維資金支持，同時在推進智慧監管建設過程中保持溝通，防止單打獨斗，避免偏離公安大數據戰略、智慧警務建設軌道。

（四）強化指導，精心組織實施。各級公安監管部門要注重培樹典型，用典型引導和推動工作。省、市兩級公安監管部門要結合監所實際工作情況和現有保障條件，分別確定示范單位，加強指導，特別要防止只關注具體問題而忽視整體建設、只見樹木不見森林的片面做法，以構建智慧防控體系為核心，帶動其他體系建設。公安部將推出一批示范單位，促進整體工作開展。

（五）充分利舊，推進系統整合。推進智慧監管建設不是推倒原有系統平臺重新建設，而是升級、完善、整合原有的監所管理信息系統和安防系統，建設資源整合、上下聯通的公安監所管理綜合信息系統和公安監所實戰平臺。部、省、市三級公安監管業務指導部門要將監所基礎信息數據、被監管人員信息數據和網上檢查督導電子檔案數據整合到本級公安監所管理綜合信息系統，實現業務指導“一系統”處理。省級和地市級公安監管業務指導部門要確保將被監管人員信息實時、準確、完整下發到監所本地被監管人員信息數據庫，公安監所將被監管人員信息數據和安防數據整合到實戰平臺，實現執法管理“一平臺”運行。

智慧監所建設嚴格根據以上公安部監所管理局智慧監管建設指南的要求進行建設完成。  

公安監管部門作為公安機關的重要組成部分，依法承擔著對各類犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、違法人員、吸毒人員等進行警戒看管、執行刑罰、行政處罰、教育矯治、強制戒毒的任務。它是國家打擊犯罪的重要陣地，它的安全關系著社會的穩定。而隨著時代的進步，信息化的發展，對于監管場所的信息化建設自然成為新時期做好監管工作的重要方面。

推進智慧監管建設是順應互聯網時代要求，是嚴格遵守公安部監所管理局智慧監管建設要求，建立以強化監所安全保障為核心的智慧防控體系，建設監所實戰平臺，實現動態信息主導勤務。充分利舊，推進系統整合，推動數據共享，實現業務高效銜接，運用科技信息技術，最大限度預防自殺脫逃。通過此次升級改造后全面達到高度安全防范要求，實現信息全面感知、風險精準評估、業務智能輔助的有效載體，是推動勤務模式轉型升級、提升駕馭復雜監管形勢能力的重要手段，對于保證監管安全，更好地履行法定職責具有重要意義。

1.3.   建設原則

智慧監所設計，充分體現了新技術、新材料、新工藝、新設備的特點。本方案按照以下設計原則進行：

1）先進性原則：

采用成熟、主流的技術構建系統，充分兼顧需求和技術的發展，充分考慮與其他系統的連接，建設可擴展的開放系統，注重系統的數字化和網絡化程度。

2）可靠性原則：

采用專用硬件設備，保證7×11小時不間斷工作。中心集中管理系統采用國際流行技術和架構進行設計，采用諸多故障處理機制、容錯機制、備份機制，以及結構化、分布式的結構提高系統的可靠性。

3）高性能原則：

該系統要求具有很高的處理性能。中心系統集中管理最大支持10000路以上設備的接入。

4）可擴展性原則：

系統采用模塊化設計，分布式架構，保證新功能、模塊添加的方便。系統采用標準化接口、協議及流媒體技術，在系統設計時充分考慮到將來系統擴充的可行性，系統中預留了為后期進行擴展的大量接口。

5）經濟性原則：

在滿足用戶需求、保證系統功能完善、先進、可靠的基礎上，通過利用分布式網絡系統的遠程控制管理功能，盡量降低系統的成本和運行、維護費用。

6）易用性原則：

系統功能強大、界面友好、軟件設計人性化，易于被普通用戶掌握、操作和使用。

7）易維護性原則：

系統基本上可以處于免維護工作狀態，且人工維護可在遠程操作，維護簡單，易于管理。

8）安全保密原則：

嚴格執行國家和公安機關有關的安全保密規定。

9) 設備選型原則 ：

(1)、選用在國際、國內業界有口碑的、有數十年歷史的、有研究成果的、產品 性價比高、可靠性高、售后服務好、業績良好的企業的產品； 特別要避免選 用購買了假的國外產品；也要避免選用似乎很有名，實則名過其實的產品，或者專為中國造的低劣產品；

(2)、選用同類產品中技術最成熟、性能先進、使用可靠的產品型號，以保證器 材和系統的先進性、成熟性。

(3)、選用高度智能化、高技術含量的產品，建立系統開放式的架構以標準化 和模塊化為設計要求，既便于系統的管理和維護使用，又可保持系統較長時間 的先進性。

10）總體規劃、分步實施

監所信息化建設是一項長期的系統工程，為確保建設的有序、規范，在實際工作中必須做好統籌規劃。按基層基礎工作發展要求，組織制定系統的總體規劃，設計總體框架，確定總體目標與主要任務，制定項目實施總體方案和詳細設計，形成統一的標準體系，并具體組織項目的實施。

11)整合資源、保護投資

系統的實施要在形成系統整體解決方案的基礎上，整合現有的網絡資源、系統資源和數據資源，充分利用共享資源庫，大數據平臺的建設。在系統建設過程中，要注重系統之間的關系，整合數據流和業務流，切實保障系統之間的信息資源共享，避免重復建設，逐步消除“信息孤島”，最大程度發揮現有各類資源的效益，保護已有的投資。

12)邊建邊用、注重實效

邊建邊用，以用促建的原則就是要求本系統的實施必須注重系統建設的應用效果，堅持以“用”為核心，建設一片，應用一片，成熟一片，通過應用拉動對系統建設和數據庫建設的需求，以需求推動應用的擴大。從需求上找切入點，從應用效益和現實情況出發確定近期和長期的重點建設內容。

1.4.   建設標準

系統設計和建設主要依據現行國家、行業和地方的標準規范、政府和管理部門的法律和管理條例進行設計。如有最新規范標準按最新規范標準執行：

(1) 公安部監所管理局《關于推進智慧監管建設的指導意見》和《智慧監管建

(2) 設技術指南》的通知（公監管〔2018〕209號）

(3) 公監管〔2019〕78號《關于進一步加強看守所安全工作的指導意見》

(4) 公監管〔2019〕80號《公安監所安全“鐵桶工程”建設工作方案》

(5) 公安部監管局、武警司令部聯合印發《關于加強看守所安全工作的指導意

(6) 見》公監管【2015】27號

(7) 2015年11月，公安部監所管理局下發《關于開展所外就醫防脫逃系統試

(8) 用工作的通知》

(9) 《看守所技術建設規范》（公監管[2002]160號）

(10)     《公安監管場所監控系統建設規范》公監管〔2015〕73號

(11)     GA 1033-2013《公安監管場所裝備建設和保障規范》

(12)     GB/T 28181-2016 《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求 》

(13)     GA/T367-2001《視頻安防監控系統技術要求》

(14)     GB50395-2007《視頻安防監控系統工程設計規范》

(15)     GA/T 1407-2017《公安監管場所民警巡視管理系統》

(16)     GA 1209-2016《公安監管場所監區門禁系統》

(17)     GB 50396-2007《出入口控制系統工程設計規范》

(18)     GB 25287-2010《周界防范高壓電網裝置》

(19)     GA/T 1217-2015《光纖振動入侵探測器技術要求》

(20)     GA/T 882-2010《數字化審訊（訊問）記錄系統技術要求》

(21)     GB 12899-1991《手持式金屬探測器技術條件》

(22)     GB 50348-2004《安全防范工程技術規范》

(23)     JGJ/T16-92《民用建筑電氣設計規范》

(24)     GB 50057-2010《建筑物防雷設計規范》

(25)     GB50343-2012《建筑物電子信息系統防雷技術規范》

(26)     GA/T670-2006《安全防范系統雷電浪涌防護技術要求》

(27)     GB14050—2016《系統接地的形式及安全技術要求》

(28)     GB50174-2018《數據中心設計規范》

(29)     GB 50052-2009《供配電系統設計規范》

(30)     GB 50311-2007《綜合布線系統工程設計規范》

(31)     GB／T50311-2000《建筑與建筑群綜合布線工程系統設計規范》

(32)     ANSI/TIA TSB-72《集中式光纖布線指導原則》

(33)     GB/T15381-94《會議系統及其音頻性能要求》

(34)     GB/T4959《廳堂擴聲特性測量方法》

(35)     GB50526-2010《公共廣播系統工程技術規范》

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